庞中英教授：东亚需要“社会地区主义”

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庞中英
XA?$xs4nF0    东亚地区范围内的SARS风暴提出了东亚地区社会合作的重大课题。中国东盟预防SARS紧急高峰会议、东盟加中日韩的卫生部长会议、东亚范围内联合监控疫情、在国际机场采取共同性的协调行动控制疫病的传染途径、举行地区范围的国际学术会议等，都属于地区卫生合作的范畴。然而，这类地区合作还是初步的、临时的和应急的。齐鲁公社)D[g1ST-d8}oR8@

+}\(oq$|XRdS!F5N0    任何成功的地区主义计划不能只集中在贸易、货币、金融方面，而必须同时考虑到与经济合作、经济一体化同等重要的社会合作。在推动各国经济之间的一体化、自由化的同时，各国应注意合作解决地区范围内的社会问题，推出与经济一体化相配套的地区社会政策。
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    所谓社会地区主义是指关于地区一体化的社会理论与实践。传统的地区主义只涉及经济——政治方面，即地区整合从经济整合一直发展到政治整合，但新地区主义也重视地区整合的社会方面。齐鲁公社UAPqlP)R2wl

f.}4MgLF0    欧洲地区主义是一种典型的社会地区主义。因为欧盟范围内具有收入再分配的机制与政策。欧盟不仅具有共同的经济政策，而且具有共同的社会政策，是当今世界唯一拥有全面的社会政策功能的地区，而其它地区合作则缺少社会方面的合作。可以说，如同地区经济合作一样，在地区社会合作上，欧盟为世界其它地区提供了样板。齐鲁公社%j:oTeDp

    为什么要搞地区社会合作？在全球化时代，国家之间虽然存在着竞争关系，但是，它们之间的合作更加重要。全球化的市场力量削弱了国家的力量，所有国家都面对着全球化的挑战。地区合作实际上就是那些被市场力量一个个弱化了国家联合起来应付全球化的挑战。民族国家力量遭到削弱的后果之一是国家向社会提供的社会性产品（公益产品）的能力降低了。然而社会对公益产品的需求却不断增长。 齐鲁公社Lt:tg/\

    这里提到的社会地区主义，指的是主权国家之间在地区范围的密切社会合作，目的是通过国家的联合力量重新塑造国家与社会的关系。而在社会地区化的情况下，单个国家已不足以实现有效的社会政策目标，社会政策必须扩大到地区范围。

    在东亚，社会地区主义的目标主要应该设定为：第一，预防和降低来自全球市场力量对相互联系的各个社会的冲击，增强在联合国等各种全球性社会论坛中的东亚声音。第二，通过地区范围内政府间协定，尽可能地把原来在国家范围的社会政策、社会福利适当地延伸到地区范围，促进东亚地区间资源的合理再分配，在劳工、教育、卫生、社会保护等社会领域实现地区相互协调，以便促进地区社会发展。

    在地区水平上，如同在国家水平上一样，应该存在一个巨大的公共领域，其具体体现为一系列的地区公益产品。传统上，国家范围内的公益产品由政府来提供。原则上，地区公益产品也应有联合起来的政府提供。当然，由于参与地区化的行为体不再是单纯的国家，而包括了许多非国家行为体。理论上，地区公益产品的提供者也不再限于政府而包括许多私人部门。齐鲁公社6NdK*DD0^

!_'gD|zL#x0    地区公益产品覆盖的范围应包括四个大的领域：卫生、知识、环境、安全和治理。

8dK.I N7A6r7`0    摆在东亚面前的迫切课题是如何创造地区公益产品。从东亚的实际情况来看，之所以当经济、社会风暴来临，这个地区多次受到重创，是因为该地区根本不存在任何实质性的地区公益产品，无法在地区范围内应付危机。齐鲁公社;jcH9S$c^-X

1lb2[k9p#uZ0    从建设地区公益产品的入手发展社会地区主义是一个正确的战略。东亚地区现在就可以在社会合作方面做许多实事：

    l、设立东亚地区社会论坛。齐鲁公社B8LiTQ9aDo
    2、成立东亚社会发展基金。齐鲁公社'\,h
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    3、建立正式的东亚社会与劳工调节机制。
y+AGG4P/gehL-~0    4、开展广泛、深入的东亚地区卫生合作。
-_OI|gh2st$p0    5、加强地区教育合作。

&v-A0gWy~yA0    东亚地区主义本质上属于新地区主义。新地区主义的“新”就在于它的社会负责性，即对解决社会问题、促进社会发展的承诺。我们有必要从社会的角度建构东亚新地区主义，把东亚建成社会共同体。东亚地区合作不能仅仅是经济合作与狭义的安全合作，必须包括广泛的社会合作。东亚整合的根本目的是再造区域性公益结构。齐鲁公社K"Vg)`;k3R2],JI

    社会地区主义应该与业已进行的经济地区主义相辅相成、并行不悖。当前，东亚“10加3”合作框架已涉及到社会合作问题。在东亚合作的各种动议中，经济合作仍是主体，但是，与社会合作相关的人力资源开发等也开始受到重视。应该说，这已为东亚社会合作奠定了重要基础。当前，东亚应该以地区卫生合作为重点，逐步把地区社会合作的目标提上议事日程，为东亚合作的深入奠定基础。齐鲁公社ZkRwQ/l4a